關(guān)于2024年度全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門建筑施工安全和揚(yáng)塵污染防治抽查暨安全生產(chǎn)專項(xiàng)稽查情況的公告

為進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管措施、提升監(jiān)管效能，根據(jù)《2024年度省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作計(jì)劃》（建稽函〔2024〕212號(hào)）及《關(guān)于開(kāi)展2024年度全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門建筑施工安全和揚(yáng)塵污染防治抽查工作的通知》（建質(zhì)函〔2024〕391號(hào)），依據(jù)廳黨組、駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)稽查工作的意見(jiàn)》（建發(fā)〔2024〕25號(hào)），我廳自2024年7月20日起對(duì)全省16個(gè)地市（省直管縣、市）開(kāi)展建筑施工安全和揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督檢查暨安全生產(chǎn)專項(xiàng)稽查?，F(xiàn)將有關(guān)情況公告如下：

一、基本情況

本次監(jiān)督檢查，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，共分4個(gè)檢查組，隨機(jī)抽取66個(gè)在建工程項(xiàng)目開(kāi)展實(shí)地監(jiān)督檢查，同步對(duì)全省16個(gè)地市（省直管縣、市）建設(shè)主管部門進(jìn)行安全專項(xiàng)稽查。重點(diǎn)檢查主管部門的法律法規(guī)規(guī)章制度落實(shí)、責(zé)任壓實(shí)情況，建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)制度制定落實(shí)、施工現(xiàn)場(chǎng)危大工程管理、施工現(xiàn)場(chǎng)人員持證上崗、臨時(shí)用電安全管理、安全防護(hù)措施落實(shí)、消防安全管理情況，以及建筑施工揚(yáng)塵污染防治措施落實(shí)情況等。通過(guò)調(diào)閱資料、現(xiàn)場(chǎng)核查、詢問(wèn)談話等方式，共發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題598項(xiàng)，對(duì)存在重大安全隱患及揚(yáng)塵防治措施缺位的15個(gè)項(xiàng)目下發(fā)了執(zhí)法檢查建議書(shū)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，均列出問(wèn)題清單現(xiàn)場(chǎng)反饋，并全部移交地市要求限期整改。

從檢查、稽查情況看，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門高度重視建筑施工安全管理和揚(yáng)塵污染防治工作，能夠落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于安全生產(chǎn)工作及揚(yáng)塵污染防治部署要求，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，揚(yáng)塵污染防治可控。

二、存在的問(wèn)題

（一）建設(shè)主管部門。一是制度文件宣貫落實(shí)不到位。部分地區(qū)主管部門制度文件宣貫傳達(dá)不全面，未下沉至所屬施工企業(yè)及在建工程項(xiàng)目，對(duì)本市住建領(lǐng)域開(kāi)展的安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)等相關(guān)活動(dòng)未及時(shí)掌握。二是督促落實(shí)隱患排查整改力度不強(qiáng)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的部分問(wèn)題隱患，督促整改不及時(shí)，未能舉一反三，或同類問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，存在“帶病作業(yè)”的現(xiàn)象。三是重大安全隱患和揚(yáng)塵污染管控不徹底。對(duì)存在的重大安全隱患施工項(xiàng)目未進(jìn)行差異化監(jiān)管，部分工作僅停留在臺(tái)賬上；對(duì)日常檢查中發(fā)現(xiàn)的違反《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》和《安徽省大氣污染防治條例》的建設(shè)項(xiàng)目，多以通報(bào)批評(píng)為主，依法行政失之于寬。

（二）市場(chǎng)責(zé)任主體。一是安全責(zé)任落實(shí)不到位。建設(shè)單位未按《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》建立危大工程清單；施工單位安全教育制度落實(shí)不到位，部分項(xiàng)目管理人員沒(méi)有安全教育記錄、入場(chǎng)作業(yè)人員未組織三級(jí)教育或已組織但教育時(shí)長(zhǎng)不足；監(jiān)理單位部分監(jiān)理實(shí)施細(xì)則未編制，安全責(zé)任制簽字不完善，部分監(jiān)理單位安全檢查記錄缺失等。二是揚(yáng)塵防治主體責(zé)任未壓實(shí)。部分項(xiàng)目揚(yáng)塵污染防治建設(shè)單位首要責(zé)任、施工單位主體責(zé)任和監(jiān)理單位的監(jiān)理責(zé)任履行不到位，建設(shè)單位存在未單獨(dú)編制揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)方案并報(bào)縣級(jí)以上主管部門備案，施工單位未單獨(dú)編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、未任命專（兼）職揚(yáng)塵防治管理人員，監(jiān)理單位未定期組織揚(yáng)塵防治檢查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵防治存在的突出問(wèn)題，未見(jiàn)管控記錄。

（三）施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)。一是項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵人員不在崗。部分項(xiàng)目存在關(guān)鍵崗位人員配備不足或不到崗履職、備案人員與實(shí)際人員不符、專職安全員配備不足、特種作業(yè)人員存在無(wú)證上崗情況。二是部分項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)危大工程管理不到位。“危大工程”專項(xiàng)方案未按規(guī)定編制，針對(duì)性不強(qiáng)，未按要求進(jìn)行技術(shù)交底和驗(yàn)收，專職安全員對(duì)“危大工程”專項(xiàng)方案實(shí)施情況現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查不到位；少數(shù)項(xiàng)目未開(kāi)展安全隱患排查，現(xiàn)場(chǎng)存在較多事故隱患。三是部分項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工用電存在安全隱患?，F(xiàn)場(chǎng)配電箱設(shè)置位置隨意，用電亂拉亂接，施工用電方面總配電房五防一通不到位、一閘多用，不符合“三級(jí)配電二級(jí)保護(hù)”和“TN-S”接零保護(hù)要求。四是部分項(xiàng)目起重機(jī)械使用管理不到位。施工總承包對(duì)于建筑起重機(jī)械管理存在“以包代管”現(xiàn)象，完全依靠起重機(jī)械的專業(yè)分包單位管理，現(xiàn)場(chǎng)存在起重機(jī)械維保不到位以及限位保險(xiǎn)失效等情況。五是現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不到位。如電梯井、料臺(tái)口防護(hù)不嚴(yán)，腳手架剪力撐缺少，連墻件間距偏大；人貨電梯料臺(tái)門未及時(shí)安裝；部分設(shè)置在防墜半徑范圍內(nèi)，無(wú)防雨設(shè)施；基坑邊坡未按規(guī)定進(jìn)行防護(hù)，土方開(kāi)挖放坡不符合要求等。六是部分項(xiàng)目揚(yáng)塵防治措施落實(shí)不到位。主要施工道路未硬化，施工圍擋高度不足，車輛沖洗設(shè)備、揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控設(shè)備未有效使用；未對(duì)外張貼揚(yáng)塵污染防治公示牌接受社會(huì)監(jiān)督，責(zé)任單位揚(yáng)塵防治責(zé)任人不明確等。

三、下一步工作要求

（一）切實(shí)抓好問(wèn)題整改落實(shí)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照監(jiān)督檢查反饋的問(wèn)題清單抓緊整改，切實(shí)消除建筑安全隱患。對(duì)于下發(fā)執(zhí)法建議書(shū)的項(xiàng)目，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在查清問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位及人員依法查處。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將項(xiàng)目整改和責(zé)任單位及人員處理情況于2024年9月20日前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。

（二）嚴(yán)格履行安全監(jiān)管責(zé)任。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線，切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)和房屋市政工程安全隱患排查整治等工作部署，緊盯建筑起重機(jī)械、深基坑、高支模等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程和有限空間作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，從嚴(yán)從細(xì)排查安全隱患，堅(jiān)決遏制較大事故發(fā)生。

（三）壓實(shí)參建各方主體責(zé)任。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要抓好建設(shè)單位首要責(zé)任落實(shí)，建立健全安全崗位責(zé)任制，切實(shí)提高全員的安全責(zé)任意識(shí)和法治觀念。督促施工、監(jiān)理企業(yè)完善安全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)關(guān)鍵崗位人員到崗履職，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施，確保守住安全生產(chǎn)底線。

（四）加強(qiáng)依法聯(lián)合懲戒。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立聯(lián)合督查機(jī)制，進(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法力度，深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，會(huì)同城市管理、生態(tài)環(huán)境等部門對(duì)建筑施工安全和揚(yáng)塵污染防治等進(jìn)行專項(xiàng)督查。對(duì)監(jiān)督管理較差、存在重大安全隱患和存在環(huán)境問(wèn)題突出的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。

（五）持續(xù)做好建筑施工揚(yáng)塵污染防治工作。秋、冬季是揚(yáng)塵污染防治的關(guān)鍵時(shí)期，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時(shí)開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急工作檢查，進(jìn)一步完善應(yīng)急措施，開(kāi)展揚(yáng)塵污染防治自查，嚴(yán)格落實(shí)建筑施工揚(yáng)塵“六個(gè)百分百”措施，強(qiáng)化混凝土攪拌站環(huán)境綜合治理，積極推進(jìn)綠色混凝土攪拌站建設(shè)。

                                                                         2024年9月19日